红网通讯员 贺哲野 袁东伟 张晖 长沙报道

今年来，湖南省交通运输厅结合党史学习教育，将“推动城乡客运一体化”列入17件民生实事之一，从体制机制层面探索农村客运发展的长效机制。近日，汨罗市、嘉禾县、临澧县、桃江县、花垣县、宁远县、中方县和攸县作为湖南省首批城乡客运一体化示范县通过验收，作为湖南省交通强国建设试点的重要项目之一，该项阶段性成就进一步推动解决了农村百姓“乘车难、乘车贵、乘车不安全”的问题，提升了人民群众幸福感和获得感，对助力打破城乡二元结构、推动乡村振兴具有重要意义。

四大原则锚定创建方向

从业人员素质不高，安全隐患突出；车辆不定时不定点，拒载特殊人群；大部分车辆档次较低、老旧多，车况车貌欠佳……谈起过去的乘车体验，农村居民们苦不堪言。

湖南省交通运输厅锁定农村客运乘车难、乘车贵等、乘车不安全等问题，明确“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”四大创建原则，为城乡客运一体化示范县创建锚定方向。

过去种种不合理的客运配置状况，其矛头实质上都指向了多家客运公司纷争、挂靠经营的现象，由此埋下运营秩序混乱、安全监管缺位等隐患，并牵连出与群众利益直接相关的哄抬票价等一系列问题。为此，湖南省交通运输厅大力引导示范县实行集约化、规模化经营，整合分散的农村客运经营主体，由经营公司统一购置车辆，车辆统一调度，统一外观标识，设立统一投诉举报电话。此外，为进一步保障农村的乘车体验，湖南省交通运输厅鼓励各创建县编制科学合理的城乡客运一体化发展规划，结合当地实际进行线路布局、运力投放、站场建设等。

农村客运在乡村的覆盖率、频次与票价也是关乎百姓出行的重要因素。湖南省交通运输厅明确要求创建县建制村通客车率要达到100%；充分保障发班频次，每条农村客运线路每天至少往返各1趟，30公里以内与30公里以上的城乡公交线路每天分别确保6趟次与4趟次，票价下降幅度超过30%以上。

嘉禾县率先完成客运企业公司化改造，将全县3家客运企业整合成一体，组建城乡公交有限责任公司，改革后每年可为老百姓节省出行费用600余万元。如今该县实现县域内镇村城乡公交覆盖率100%;城乡中学、中心小学侯车站点500米内覆盖率100%; 65岁以上老年人、残疾人、现役军人等5类人群实现100%免费乘车;新能源车占比100%;县域内城乡客运票价100%在6元以内，并成功创建首批全国交通运输一体化示范县。

花垣县按照“因路定车型，宜公交则公交，宜客运则客运”的要求，开通4条城乡公交专线，将县城至边城、十八洞、民乐、雅桥4条线路作为城乡公交专线，实行定点停靠，起步价2元，最高价6元。新增40条“村村通”班线，采取“早出晚归+电话预约”的模式运营。实行阶梯票价，起步价2元，5至10公里4元，10公里以上5元，“出门水泥路、抬脚上公交、实时查定位”成为群众出行常态。

车与路两手抓 力保百姓乘车安全

车要行得安全平稳，路是关键。近年来，湖南省交通运输厅协同推进建制村通客车与“四好农村路”建设工作，优先安排农村公路窄路加宽、危桥改造、安保工程等项目、资金。截至2021年6月底，湖南共实施农村公路提质改造4.4万公里、危桥改造4500座，建设县道、乡道和通客车线路上村道的安防工程7.5万公里。

在临澧县的临澧鑫大道公交调度监控中心，实时监控大屏幕上清晰地显示着公交司机、车内环境、乘客上下车口、车前路面状况等情况，城乡客运车辆是否正常上线、有无超速、是否绕道行驶等信息在智能系统的监控下一目了然。湖南省交通运输厅还将制定出台农村智能监管规范，推动城乡客运一体化示范县的农村客运车辆安装智能监管设备，要求每台车安装高清摄像头，全程监控车辆运行、道路状况，及时提醒驾驶行为，每县安排50万元作为智能监控奖补，提升安全防护能力。

“输血”“造血”并重 让城乡客运实现可持续

从便利百姓日常出行到“工业品下乡”“农产品进城”，城乡客运一体化同时关联百姓的生活与生产，是一个惠及世代的长期性工程。要推动城乡客运一体化发展形成长效机制，首先要筑牢资金保障这堵墙。湖南省交通运输厅“输血”和“引导造血”并重，为示范县打通资金生命线。

湖南省交通运输厅积极协调财政部门，落实示范县奖补资金，两批示范县共安排资金3.37亿元。同时，鼓励客运企业利用村民服务中心、交管站、汽车站等，做好“农村客运+物流网点+电商快递+乡村旅游+载体广告”等融合举措，提高综合营运收入。

各个示范县结合顶层设计与地方实际，不断探索城乡客运可持续发展之道。桃江县挖掘站场、候车厅、车身等载体广告空间，将招呼站运营管理移交给县城乡客运公司，实行“广告运营+管理维护”一体化运作，增加广告收入。同时，推进城乡客运融合发展，大力发展“城乡客运+邮政”“城乡客运+物流”等模式，拓宽增收渠道。汨罗市创新“交通+”模式，整合供销、电商、快递、旅游等资源，打通服务乡村振兴“最后一公路”。今年来，“城乡巴士带货”日均300余人次，年销售额近2亿元，全市乡村旅游接待人数年均增长超15%。