“十二五”期间，湖南高速在管养方面的改革创新、规范管理、提升服务等经验举措，为“国检”排名的成功赶超添砖加瓦。其中，在技术创新方面，湖南高速积极推广应用“雾封层”“沥再生”“热再生”“超薄磨耗层”等多项新技术，进一步提高资源再利用水平。图为临长高速公路超薄磨耗层施工现场。（供图：湖南省高管局）

以规范管理为根本，“十二五”期间，湖南高速建立健全常态化治超机制，开展违法广告、收费环境专项整治，运营管理实现质的跨越，逐渐步入新常态。（资料图）

为努力营造舒适、便捷、安全的文明服务环境，近3年来，湖南省高管局持续开展高速公路服务区管理专项治理工作，加大基础设施投入，严格考核奖惩，切实引导全省高速服务区达标创优。通过实施提质改造，全省高速服务区“脏、乱、差”现象得到了有效根治，打造出了一批环境优美、功能齐全、服务优质、安全有序的“湖湘驿站”。（摄影盛学运）

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　　编者按：

　　在国家交通运输部组织开展的“十二五”全国干线公路养护管理检查中，湖南高速公路养护管理水平排名全国第六，首次跨入了全国先进行列，相比“十一五”排名前进了18位，进步幅度居全国第一。从“量大”到“质优”，从“高速大省”到“高速强省”，湖南高速公路成功“逆袭”。近期，红网与《高速时代》杂志联合推出系列报道，全方位展示“十二五”及今年以来湖南高速建管养运成绩，探寻成绩背后的深刻原因。

　　红网长沙8月30日讯（通讯员 马经华）五年前，湖南高速公路通车总里程2386公里，在十一五“国检”中湖南高速的排名位列全国20名开外，是不折不扣的“吊尾车”。

　　五年后，全省高速通车总里程5653公里，是“十二五”前的1.4倍，跃升到全国第6位。高速公路养护管理评分首次跻身前十，排名第六，力压中西部其他省区。

　　五年内，湖南高速由建管养并重以建为主，向建管养并重、以管养为主转型，运营管理实现质的跨越，逐渐步入新常态。短短五年，湖南高速公路的量和质都进入全国先进行列。

　　始于创新，行于规范，立于服务。“十二五”期间，湖南高速在管养方面的改革创新、规范管理、提升服务等经验举措，已为“国检”排名的成功赶超添砖加瓦，也必将载入湖南高速发展史册。

　　◆改革创新是魂

　　机制创新

　　一市州一管理处：2012年，湖南省实施了高速公路运营管理体制改革，将过去的“路段”管理改为“区域”管理，以市州为单位设13个正处级的高速公路管理处。

　　养护管理科学决策机制：通过依托“湖南省高速公路养护管理信息系统”，以项目库建设为抓手，逐步使养护决策由主观经验型向客观数据型转变，建立了以“路况数据”“性能预测与分析”“养护效益对比”为基础的高速公路养护决策机制，初步实现在有限的资金条件下，选择最佳时间和最恰当的养护措施对最需要的路段实施养护维修。

　　建立三级养护工作考核体系：即湖南省交通运输厅每年年末对省高管局进行一次综合考核；省高管局每2个月对各运营管理单位进行日常考核，年末进行一次综合考核；运营管理单位每月对养护基层单位（养护施工单位）进行考核。

　　养护考核参照交通运输部全国干线公路养护管理检查的模式，委托中介机构以全程暗访的形式、从年度考核、季度考核到两个月一次的常态化模式对各运营管理单位实行日常养护考核，而且考核实行了小修保养单位和经营性单位全覆盖。考核结果与单位和个人的评优评先、干部任职等挂钩。

　　建立大修工程“湖南模式”：一是事前，大修办、项目部与参建各方、相关专家多次沟通、协调和论证，统一制作出具有可实施性的精确到天的工程进度计划图。二是确立大修工程交通组织实行“半幅封闭施工，半幅单向通行”的模式。三是秉持“长寿命周期成本最小化”的理念，积极探索了“沥青直接加铺”“连续配筋复合式路面加铺”等多种“白改黑”路面方案，并逐步确立了适应湖南实际的“连续配筋混凝土刚柔复合式路面”的典型路面结构。四是“十二五”期间，通过在组织管理、大修设计、施工技术、项目管理等方面总结和提炼，编写了《湖南省高速公路标准化施工指南——大修工程篇》，形成了一套可借鉴和推广的包含管理措施办法、设计原则方案、施工成套技术、质量控制和评价体系等大修的湖南模式。

　　全面实施小修保养市场化：建立“规范化的合同、合理化的定价、竞争性的委托、定额化的配置、标准化的施工”的小修保养市场化模式，进一步健全完善小修保养管理制度、各项技术规范、合同文件和监督考核办法，基本实现小修保养“一年打基础，两年上台阶，三年新跨越”的改革目标。

　　建立桥隧安全隐患排查治理常态化机制：每年均重点开展了以桥梁、隧道为主，包括高危边坡、交安设施、房建设施（包括收费站和服务区）、事故多发路段等的安全隐患排查治理工作。对发现存在安全隐患的桥梁、隧道、高危边坡等均及时采取了措施进行了维修整治，及时消除了各类安全隐患。其中针对桥梁基础安全问题，湖南省组织专家制定了《湖南省高速公路桥梁水中基础检测实施指南》，并组织专业检测机构开展了全省跨江河桥梁水中基础安全性检测和评估工作。

　　构建高边坡安全风险评估体系：通过层次分析法，对全省还贷性高速公路约3000余处高边坡进行检查评价及安全风险等级评估，建立高边坡风险项目库。同时对项目库中的潜在不稳定边坡采用在线监测技术进行实时稳定性监测，通过地表和地下深部的立体监测网，对高速公路边坡的变形情况及稳定性进行实时监测，并形成“功能完善、技术先进、操作简便、科学实用”的湖南边坡养护管理系统，编制《湖南省高速公路高边坡安全风险检查评价指引》，从而构建了“安全评估和重点监控”相结合的高速公路高边坡安全风险防控体系。

　　车辆救援服务新机制：湖南省政府制定《湖南省高速公路车辆救援服务管理暂行规定》，出台“政府补助+服务外包”新模式，实行低于成本施救，属全国首创。车主承担80%的施救成本费用，财政补贴20%。同时强化服务监督，制定车辆救援服务标准和规程，建立服务信息公示和信用登记机制。公安部交管局在全国推广湖南做法。

　　技术创新

　　构建两大养护科技创新平台：推进产学研合作，构建“公路养护技术国家工程实验室”和“现代公路交通基础设施先进建养技术协同创新中心”两大养护科技创新平台，公路养护技术取得新发展。

　　积极推行“四新应用”：积极推广应用“雾封层”“沥再生”“热再生”“超薄磨耗层”“裂缝焊接技术”“亲水性环氧覆层技术”“桥面环氧覆层技术”“桥梁同步顶升技术”等新技术，进一步提高资源再利用水平，废旧沥青材料回收率达100%，综合循环利用率达95%。在国内率先采用且不断完善的隧道混光照明技术。

　　◆规范管理是根

　　建立健全常态化治超：按照湖南省政府统一部署，积极协调省高警局、地方政府等各相关单位和部门，把好高速公路省际入口治超关，在收费站出口严格实行计重收费。加快治超站场标准化建设，推动入口称重阻截劝返系统建设，与周边四省签订超限治理协作配合六项机制。同时简化超限许可审批程序，统一审批申请数量较大、运输线路相对固定的超限运输申请事项，委托沿线各管理处路政部门分段护运。

　　广告专项整治：对全省高速公路用地范围内和高速公路建筑控制区（高速公路用地外缘起向外30米范围内）及高速公路建筑控制区外遮挡高速公路标志或者妨碍安全视距的广告进行专项整治。其中，重点整治高速沿线未经过依法审批许可、存在安全隐患、影响正常运行秩序、违反法律规定和未满足抗震、防雷、防腐、防风、防冻等6类不符合要求的广告。

　　整治收费环境：从2013年6月下旬起，湖南省高管局按照省政府和交通运输厅的部署，联动省公安厅、省纠风办等省直部门和各市州、县市区人民政府，在全省范围内开展为期3个月的高速公路车辆通行费征收环境以及服务区经营环境专项整治行动，形成了政府统一组织领导、相关部门各负其责、路地齐抓共管、社会群众支持参与的工作格局。并将高速公路车辆通行费征收环境治理工作纳入各市州交通运输工作和社会治安综合治理目标管理考核。同时，加大投入，研发使用专门用于查处“倒卡”的移动便携式读卡器、查验“绿色通道”车辆的验货光学设备，建立冲关车、逃费车“黑名单”查询信息系统等，安装防冲关破胎设备。

　　◆提升服务是本

　　推进车道改扩建：“十二五”湖南省共实施五期收费站一阶段施工图改扩建工程项目，新建1个收费站，改扩建44个收费站，增建140条车道，扩建7个收费广场，增加7条超宽车道和20个复式收费亭，对36个收费站改扩建机电系统，有力提高了收费站通行能力和沿线城市形象。

　　成立全国高速广播第一家采编播中心：2015年1月27日顺利实现开播。专门设置了750㎡的办公场地，并按省级广播电台标准建成了专业播控区等。率先与交通运输部、中央人民广播电台有关实体联合组建了高速广播湖南运营主体，进行节目运作和广告运营。建立由局来统筹监控中心、管理处、站队所 “三级一体”的高速广播信息采集报送体系，同时将湖南省高速公路所有视频监控信号全部接入高速广播采编播中心。另外由省局直接与省高速公路警察局、长沙交警部门、长沙铁路部门、湖南民航部门、湖南省气象部门建立信息联动机制，基本实现了高速公路出行信息提供的“全覆盖”。

　　创造ETC“湖南奇迹”：湖南省委省政府高度重视，积极支持，率先要求省委、省人大、省政府和省政协四大家的公务用车全部安装使用ETC，同时打通公务用车使用ETC的财政支付通道。打破推广机制，明确由负责全省高速公路机电系统（含联网收费系统）行业管理的省高管局监控中心具体负责，创新与银行合作营销推广模式。即：规定用户只要预存1000元通行费或与银行信用卡绑定，即可由银行免费安装ETC车载装置（OBU），预存款未使用前还可享受银行利息的优惠政策，ETC用户实行减免5%通行费的优惠。ETC 用户从2013 年10 月不足1 万户骤增到2015 年底的192 万户，跃居全国第3。建成ETC 车道781 条，实现主线收费站100%覆盖和省界收费站ETC车道两进两出。ETC 使用率35%， ETC收费额占比20%，实现了全省高速公路ETC“一卡通”联网收费。

　　建立应急管理工作机制：湖南省高管局成立应急办、应急领导小组，在全省高速公路建立应急保障联系点，领导小组成员实行分片包干制，并与高速交警、地方政府等单位成立联合应急小组，建立联动机制。建立由运营管理单位和在建项目“一对一”应急救援机制，实现应急队伍和力量的统一调度。建立“专家查隐患、机关搞督查，部门抓监管、单位抓落实”的督查制度，严格执行24小时值班制度，健全工作责任追究制度。构建全省高速公路应急路网监控系统，实现与省政府应急指挥平台对接。建立湖南省高速公路监控指挥中心，每个市州管理处成立监控分中心，每个收费站点分别设立了监控室，并采购一批移动视频车，为突发事件的录像、取证和采取正确的应急处置措施提供有力的保证。

　　信息化建设上新台阶：五年建成通车的43 条3267 公里高速公路，全部实现机电系统同步联网开通，保障了全省联网收费、联网监控、计重收费费率调整和ETC 全国联网等工作的如期顺利实施。路网监测与指挥调度功能日益加强，与部路网中心、省政府、省交通运输厅、省公安厅交管局、高速广播等建立联动指挥体系，实现资源共享、信息互通。同时实现联网监控后，局、处两级监控大厅可实时监控10777路视频图像，确保了恶劣气象条件、重大节假日和应急状态下的路网运行监测和指挥调度。而且出行信息服务体系初步形成，开通了12328 交通运输服务监督电话，与交警、气象、媒体等部门完善信息共享机制，充分利用可变情报板、广播、电台、电视、网站、微博、微信、手机短信平台等，多渠道、多层次发布交通出行信息，极大地满足公众出行需求。稳步推进各管理处辖区路段集中监控，督导完成邵阳、湘西管理处监控大厅升级改造，实现各自辖区路段的集中监控。信息化一期工程有序推进，长永、长潭、临长长沙段、长株、醋潭等5 个路径识别试点路段完成软件安装及ETC 车道收费软件联调工作；京港澳、沪昆、长张高速公路两公里一对摄像头的高密度监控初见成效，临长段四路高清视频监控图像可上传至局监控大厅，路网运行可视、可测、可控水平进一步提升，即将建设全省统一的数据网络管理平台，完成收费软件国产化，实现ETC 互联网在线业务办理、手机在线支付、支付宝、微信等空中充值和圈存功能，建立第三方支付平台，搭建方便、快捷、多元化的ETC 公众服务平台。同时推行常态化的“专职＋轮值”监管机制，促进拆分帐公开透明、科学合理。在机电维护方面引入第三方考核机制，加强机电系统维护考核，提高自主维护和技术保障能力。

　　提质“高速驿站”：制定《高速公路服务区服务管理规范》和《湖南省高速公路设计规范》，并作为湖南省地方标准发布实施；制订“三年三步走”的工作目标，建立长效机制；制定《服务区管理工作考核暂行办法》等文件，聘请湖南省统计局民调中心进行暗访考核。厅、局定期召开情况通报会，对暗访考核排名前5位的服务区所在管理处和相关负责人给予表彰，对排名后5位的进行追责，对服务区经营管理单位，分别采取经济追究、停业整顿、终止租赁合同、收回经营权等措施。湖南省高管局着力抓百佳示范服务区的创建，全面启动服务区文明创建与质量等级评定工作，有效规范服务区经营单位日常行为。该项工作2014年被作为湖南省文明创建工作成果呈报中宣部。