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　　湖南全力加强道路运输安全管理

　　近日，为进一步加强全省道路交通安全生产工作，湖南省政府印发了《关于加强道路运输安全监管的通知》，要求各市州、县市区政府和省直有关部门加强履职，强化协作，确保2016年实现“不再发生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故”和“不发生有重大社会影响的客运、危化品运输和校车道路交通事故”两大目标任务。紧接着，省交通运输厅出台了19条举措，从人、车、企、管、责五个方面着眼，响应省政府通知精神，配套细化加强道路运输安全管理的举措。现就有关文件和政策的出台作以下简要解读：

　　2016年6月26日，衡阳市骏达旅游客运有限公司“湘D94396”大型客车在宜凤高速公路湖南省宜章县长村乡东溪大桥路段（34KM+145M）起火燃烧，造成35人死亡、13人受伤。此前，2014年7月19日、2015年9月25日，省内也发生过两起重特大道路交通事故。这说明，全省道路运输领域安全生产工作存在日益明显的突出问题和薄弱环节。为此，省交通运输厅决定在省政府组织多部门联合整治行动的基础上，开展为期两年的道路运输安全集中整治行动。在全省层面出台一个加强道路运输安全管理的文件，对有关要求进行重申和强调，是全省道路运输安全生产形势所迫。要有效预防和减少一般事故，遏制重特大事故，为全省经济社会发展创造顺畅有序、安全和谐的交通运输环境，必须采取强有力的坚决果断的措施。同时，推进集中整治行动，如果没有配套政策，行动就容易跑偏方向，预期成效可能会打折扣。这正是19条断然措施出台的背景。

　　一是要管住人

　　在参与“6·26”事故的调查过程中，我们发现，驾驶员安全意识淡薄、违规冒险疲劳驾驶、应急情况下处置不当是导致事故发生的直接决定性原因。在道路运输过程中，驾驶员手握方向盘，直接决定了车辆和车上人员、货物的安全。因此，进一步加强道路运输驾驶员安全管理是首要任务，是当务之急。

　　一是对驾驶员和企业有硬性要求，比如：营运客车驾驶员在发车前必须向乘客做出“五不两确保”安全承诺，现场进行遇险逃生演示，落实安全告知制度。道路运输企业要建立营运驾驶员管理档案，定期组织安全学习和培训，落实营运驾驶员安全例会制度。

　　二是建立重点监管名单和 “黑名单”制度。重点监管名单的驾驶员由道路运输企业建立，向运管机构报备，向本企业从业人员通报。依据公安等部门抄告的营运驾驶员严重交通违法信息，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有毒驾、酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，12个月内有4次以上超速违法记录的营运驾驶员，一律进入“黑名单”。对于进入“黑名单”的营运驾驶员，由原发证机关注销或吊销其道路运输从业资格证，自注销或吊销之日起至少3年内不得重新申领，其中毒驾、醉驾或发生重大以上道路交通事故且负同等以上责任的营运驾驶员，终身不得重新申领。

　　二是要管住车

　　在道路运输安全生产领域，“两客一危”车辆是重中之重。什么是“两客一危”车辆？一般来讲，就是指道路班线客运车辆、旅游包车客运车辆、危险品运输车辆。这三类车辆的重要性在于，车上人多，一旦出事，死伤可能很惨重；或者所载货物很危险，比如易燃、易爆、有毒等物品，一旦发生事故，可能给财产安全带来惨重损失。

　　从摸清家底、淘汰隐患车型、加强动态监控、打击“挂靠”违规行为、落实惩治措施等方面，我们布置了以下措施：道路运输企业要逐台清查“两客一危”车辆，建立车辆安全隐患台账；道路运输管理机构要严格车辆年度审验。“两客一危”车辆必须安装使用实时监控设备,配备足够有效的应急安全设备；否则，2017年起禁止营运。2016年9月30日前，营运客车必须在车厢内醒目位置公示安全承诺内容和交通运政、公安交警监督电话。停止新投入和逐步淘汰“单开门”大型客车，这是从“6·26”事故中得来的经验教训之一。车辆有超速、超载（超员）50%以上的，从重惩治，并且要求车属企业承担相应连带责任。再就是对藏在影子里的“挂靠经营”行为进行清理和整顿。

　　三是要管住企业

　　人在开车，车行路上。驾驶员的行为对安全生产起着直接作用，然而，起长效、稳定作用的却是道路运输企业的安全管理。企业对驾驶员的聘用、培训、考核等管理是否到位，对车辆的维护、检测等是否及时，都能间接决定车行路上能否安全。让道路运输企业担负起安全生产的主体责任，让安全生产与企业经营业绩直接挂钩，尤为重要。我们要求：道路运输企业要依法建立健全相关安全管理制度，建立企业安全隐患台账和治理档案；要充分发挥车辆动态监管平台的作用，严格落实监控平台24小时值班制度。“6·26”事故中，肇事客车所属的骏达旅游客运有限公司违反《道路运输车辆动态监督管理办法》是导致事故发生的间接原因。为此，我们建立省级安全生产重点监管道路运输企业名单；对列入名单的企业，当地道路运输管理机构每月至少进行一次安全检查。

　　四是加强行业监管

　　加强行业监管方面，我们主要采取了以下措施：严格长途客运班线审批，加强长途客运班线安全监管。停止新增和到期续延800公里以上客运班线。除春运、黄金周期间以及应急运输外，道路运输企业不得安排800公里以上包车运输任务，属于旅游客运的，单日运距不得超过800公里。规范凌晨2时至5时客运车辆停车休息和接驳运输行为。通过停业整顿、依法取消相应经营范围或吊销道路运输经营许可证等办法，加强包车（旅游）客运管理。实行省、市州、县市（区）道路运输管理机构安全监管分级分片联系责任制和对“两客一危”车辆联网联控工作的监督、考核管理。建立道路运输安全生产举报奖励制度。另外，公路管理机构加强对公路常态化日常巡查，发现重大安全隐患要及时处置，并设置醒目的警示标志，协同保安全。

　　五是强化责任追究

　　为了督促有关单位、人员履职尽责，认真落实好省政府、省交通运输厅关于道路运输安全管理的政策精神，省里出台了责任追责措施。对道路运输安全不重视、措施不得力、安全隐患整改不到位，且发生安全事故的市州或财政直管县，视情况停拨交通项目资金，停止项目审批。对发现问题不及时纠正和依法依规处罚的，对失职导致安全事故发生的各级道路运输管理机构和工作人员，也有评先评优、行政监察等方面相应的追责办法。