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张炳良当日下午会见传媒时说，政府高度关注高铁香港段工程再进一步延误和超支。以港铁公司最新提交的委托费用预算达853亿港元计，较2010年1月原来650亿港元的预算费，高出31.23%；也较港铁公司去年8月宣布的修订预算715亿高出19.3%。
对于在港铁公司管理下，高铁香港段工程严重偏离工程立项时原定的完工时间表和委托费用预算，香港特区政府深表关注。张炳良表示，不能接受高铁工程持续超支，也不能接受只由纳税人承担因此所造成的损失，最终的委托费用必须封顶。
他强调，会严格审视港铁公司作为“工程管理人”的表现，并考虑港铁公司就高铁香港段工程延误和超支上需要承担的责任。
香港特区立法会交通事务委员会辖下的铁路事宜小组委员会下一次例行会议，将于本星期五(7月3日)举行。张炳良称，已要求港铁公司的行政总裁和工程总监届时出席会议，向议员交代上述评估结果。
全长26公里的广深港高速铁路香港段(高铁香港段)为策略性铁路项目，由香港的西九龙直达深圳/香港分界，连接国家16000公里长的高速铁路网络，加强香港作为中国南大门的重要角色。高铁香港段工程于2010年1月底正式展开
一段长度仅26公里的铁路线能有多贵?
答案是853亿港元，相当于7个哈利法塔(迪拜塔)和6个台湾101大厦。如今，这条26公里铁路的完工时间可能要从5年变成8年半。
去年，港铁首次公开承认高铁项目将出现严重延误，预期完工时间将从最初设定的2015年延迟至2017年，工程造价也需提高至715亿港元。但仅仅一年后，工程预算即再度提高138亿港元，完工时间也再推迟近一年。
“政府高度关注高铁香港段工程进一步延误和超支，不会随便接受任何修订完工日期和预算。”香港运输及房屋局局长张炳良表示，路政署及其监察顾问将对港铁报告涉及的超支金额进行严格审核。他还同时透露，港铁香港段整体工程进度，包括关键合约进度持续滞后，政府曾要求港铁采取更有效的措施追回进度，但到今年5月底，工程仍滞后。
香港立法会铁路事宜小组委员会将于本周五召开例行会议，讨论港铁香港段超支及延误事宜，港铁行政长官及工程总监均被要求出席会议，向立法会议员作出解释。
天价铁路线
高铁香港段工程是广深港高铁的一个组成部分。广深港高铁计划连接广州、东莞、深圳及香港，是香港首条高速铁路，主体部分广深段早已于2011年12月完工，而香港段工期却一再延误。
香港特区政府于2010年1月与港铁签订委托协议，根据协议，港铁公司以650亿港元完成该项目，预定竣工日期为2015年8月4日。虽然前期规划程序不用两年就已完成，但工程开始初期即遭到多个团体抗议，拖延了承建商进入工地施工的时间。
2014年4月，高铁香港段项目管理团队向港铁执行委员会汇报时，又指出2015年的竣工日期无法达成，预计要到2017年才能完工。此后，港铁首次承认无法按期完工，并提出715亿港元预算修订方案。
“港铁受政府委托，作为项目管理人，有最大的责任和义务去控制成本和管理风险，我们将严格审视其需要承担的责任。”张炳良称，政府不能接受项目持续超支，也不能接受只由纳税人承担损失，最终的委托费用必须封顶。
以853亿港元的造价计算，高铁香港段平均每公里造价高达32.81亿港元(约合26.24亿元人民币)，是其接驳的广深段的十几倍——全长102公里的广深段预算投资205亿元(人民币，下同)，平均每公里造价仅2亿元。总投资达2209亿元的京沪高铁，按照全长1318公里估算，平均每公里的造价也只有1.676亿元。
当然，与港铁近期同时在建的其他两条线路相比，高铁香港段仍算便宜。港媒此前爆出，西港岛线平均每公里造价超过61亿港元，地铁沙中线平均每公里造价高达47亿港元。
对于天价预算，张炳良表示，政府刚刚拿到港铁的最新预算金额及工程时间表，还需要时间研究有关数字是否合理，现阶段还难以评论。
203亿超支谁来承担
在高铁香港段项目之前，香港所有铁路项目均采用“拥有权模式”的融资方式，由港铁或其他相关企业负责项目的融资、设计、建造和营运。自1998年以来，港铁和九铁公司以这种模式建成10项大型铁路工程，虽完工时间略有延误，但均未超出预算。
而高铁香港段则采用新的“服务经营权模式”。在此模式下，政府拥有铁路资产、支付项目的工程费用，并承担建造风险。港铁则受政府委托，负责管理项目的各个方面，包括铁路的设计、建造、测试和通车试行。建成后，港铁则可获批服务经营权来营运系统，并向政府提交服务经营费，费用多少取决于铁路营运收益。
根据双方当初签订的委托协议，政府有权就港铁违反协议或疏忽所导致的损失提出索赔，上限为港铁按协议收到的项目管理费及其他费用。但协议约定的项目管理费仅45.9亿港元，而目前项目已经超支203亿港元。谁来承担近160亿港元的差价?
立法会交通事务委员会主席田北辰认为，香港特区政府应该承担一半超支额，即100亿港元，他透露，港铁最初报出的评估价格是800亿港元，但当年政府不接受，将价格压低到650亿港元。
资深工程师、公共专业联盟召集人黎广德认为，政府应当尽一切办法追究港铁的责任，包括仲裁和诉诸法庭。
“具体责任和将来开支如何处理，是审视(港铁提交的报告)后要面对的事情。”张炳良指出，现在已经无法通过修改工程设计来降低成本，政府会追究港铁责任，同时也必须尽最大努力寻求适当方式解决问题，当前的首要工作是尽量控制成本，尽快完成工程。
来源：第一财经日报
作者：秦伟
编辑：盛学运