【指导思想】

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实省委“四化两型”、“三量齐升”的决策部署，坚持以发展两型产业为核心、以建设两型城镇为抓手、以创造两型环境为关键、以培育两型文化为基础、以创新体制机制为动力、 以创建示范片区为牵引，勇于先行先试、敢闯敢试，努力在重化工产业转型、重大环境污染治理、建设美丽城乡等方面探出路子、积累经验、作出示范，奋力打造两型建设改革升级版。

　　【发展重点】

　　A. 产业转型升级

　　争取一 、二、三产业比重调整到5∶55∶40。

　　城镇坚持产业象限布局，防止工业污染围城。突出发展园区主导产业，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到65%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到26%左右。提高发展质量，加快发展现代农业，推进土地流转和规模经营。强化科技成果转化和应用，力争科技进步对经济增长的贡献率超过60%。

　　B. 两型城镇和乡村

　　以建设低碳城镇和美丽乡村为重点，构建良好的绿色、低碳生活系统。

　　优化城镇布局和形态，重点发展“北部都市城镇群”和“南部城镇带”，规划建设“1个大城市、1个中等城市、4个小城市、30个左右万人以上小镇、300个左右农村新社区”。城镇民生设施合理布局，力争实现500米有公交站、800米有学校、1000米有商场（店）、1500米有医院（诊所）、2000米有休闲绿地等。建设一批两型基础设施和建筑，提高城乡管理水平。

　　C. 生态环境治理和保护

　　综合治理湘江株洲段。下大力气推进清水塘地区工业企业转型升级、绿色搬迁，治理重金属污染土地。强化环境监测和执法，建立全域覆盖的生态环境监测预警机制和环境损害责任终身追究机制，强化举报等社会监督作用。加大环境执法力度，对环境污染实行“零容忍”。

　　D. 资源节约利用

　　大力提高城乡土地利用效率，争取全市单位GDP所需建设用地面积降30%。实行节能全覆盖，建立智慧能源系统。发展节水农业，力争单位GDP水消耗量下降20%以上。加强可再生能源开发利用和资源回收利用，力争非化石能源占一次能源消费比重达到12%左右。建立覆盖全市的废弃物回收利用系统，力争工业固体废弃物综合利用率达到98%。

　　E. 低碳交通体系

　　率先建立“绿色、高效、便捷、舒适、安全”的低碳交通体系，市区新建公交停靠站30座以上，建设全国低碳交通试点城市、“公交都市”。坚持和完善“1135”绿色出行行动，倡导一般性车辆每周停开1天、每天少开1公里；出行1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘公共汽车；一般性公务3公里以内不派车；争取到2017年低碳出行比例达70%左右，其中公交出行占机动化出行比例达到60%。

　　F. 信息化基础设施建设

　　有效整合资源，大力推进现代信息技术广泛应用于经济社会各领域。建设全市统一的云服务数据中心（IDC），搭载所有新建系统并逐步整合已有系统，实现信息资源共享。建设“4G”通信、无线宽带等设施。推动信息化和产业深度融合。建设城市智能卡系统，实行公共服务一卡通。

　　G. 两型管理体系

　　积极探索生态文明制度建设。改革政府行政管理体制，建立两型评价和引导机制。

　　优化行政区划，推进乡镇、行政村的合理撤并；推进机构改革，深化行政审批制度改革，探索建立“权力清单”、“负面清单”行政审批的模式。全面实行绿色GDP统计评价。坚持和完善绿色信贷制度，编制两型产品政府采购名录。

　　H. 两型文化氛围

　　树立两型价值观、发展观、政绩观、财富观和消费观，形成节约节俭、低碳环保的生产、生活方式和消费模式，深入营造两型文化氛围。

　　编纂两型读本，引领两型文化潮流；加强两型文化宣传教育；开展形式多样的群众性两型活动。大力发展两型志愿者队伍，争取两型志愿者比重占到总人口数的10%，积极开展丰富多彩的两型志愿者主题活动，全面推进两型进社区、进单位、进家庭等。