湖南省第十一次党代会提出“加快构建综合交通枢纽体系”，这是中共湖南省委贯彻中央发展要求、践行五大发展理念、立足湖南发展实际作出的重大决策部署，是湖南实施创新引领、开放崛起战略的重大抓手，必将为建设富饶美丽幸福新湖南提供强大支撑。

　　湖南构建综合交通枢纽体系有何原因?实质内容包括哪些?又将通过怎样的路径去实施?

　　恰逢其时，恰逢其势

　　湖南构建综合交通枢纽体系，有着深刻的时代背景和迫切的现实需求。

　　对接国家战略的必然要求。中央布局了“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大发展战略，习近平总书记在湖南考察时提出湖南“一带一部”的战略定位，这些战略的落实，均以交通为先行工程，都依靠完善的交通体系和交通网络作支撑。例如，为实施长江经济带发展战略，国务院编制了《长江经济带综合立体交通走廊规划》，涉及湖南就有1个支线航道、2个河港、2条快速铁路、6个机场。同时，国家《十三五规划纲要》明确提出“建设综合交通运输体系”。湖南构建综合交通枢纽体系，是对接国家战略、打造通畅便捷开放空间的具体举措。

　　促进经济发展的必然要求。交通与经济相辅相成，交通流引导经济流，经济流引导交通流，交通必须承载经济发展。近10年湖南经济总量跃升4位，这10年也正是湖南交通发展最快的10年。未来五年，我省推进主体功能区、新型城镇化、“一核三极四带多点”建设和县域经济发展等，迫切要求通过交通加强区域空间的联系和经济轴带的联系，如，建设服务全省、畅达国内外的长株潭组合型综合立体交通枢纽;依靠高铁、水运、公路等重大基础设施的互联互通，促进四条经济带的建设实施和串联辐射。这些，都是综合交通枢纽体系建设的重要内容。

　　推进扶贫攻坚的必然要求。经济发展滞后的地方，特别是贫困地区，很大程度上都是受交通的限制。加快推进交通运输基本公共服务均等化，进一步优化路网结构，推动高速公路、干线公路向贫困地区延伸，大力完善农村地区公路网络，是扶贫攻坚、全面小康社会建设的迫切要求。交通运输部《“十三五”交通扶贫规划》明确提出：力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。湖南构建综合交通枢纽体系，确保小康路上不让任何一个地方因交通而掉队，是对这一时代命题的有力呼应。

　　补齐发展短板的必然要求。湖南交通“发展不够、结构不优、质量不高”的问题仍然比较突出。主要表现在：交通基础设施标准不高，结构不优;交通运输服务品质不高，各种运输方式之间一体化协同组织水平较低，旅客联程运输、货物多式联运发展较缓慢，城市公交出行分担率低;综合交通运输体系协同发展不足，各运输方式之间的衔接不够完善，交通枢纽及配套不够完善等等。迫切需要加快构建综合交通枢纽体系，补齐交通运输发展短板。

　　内涵丰富，任务艰巨

　　国家《十三五规划纲要》对“综合交通运输体系”的内涵阐述为：网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效。省党代会报告立足省情对“综合交通枢纽体系”的内涵作了进一步深化，即省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西。概括来看，综合交通枢纽体系的内涵主要包括三个方面。

　　发展重点是路网互联互通。通过完善交通基础设施“四张网”，构建陆海空一体化互联互通“路网”。优化公路运输网，形成“七纵七横”高速公路骨架网，实现全省122个县市区30分钟内上高速，规划的32个高速公路省际通道建成28个，与周边六省高速公路高效衔接;国省干线公路技术等级与服务水平大幅提高;农村公路路网加快完善。提升水路运输网，基本建成“一纵五横”高等级航道网，现代内河水运能力显著提高。强化铁路运输网，铁路通车里程达到6000公里左右，实现高铁覆盖所有市州，形成2小时高铁经济圈。拓展航空运输网，构建“一枢纽一干多支”航空运输体系，实现地级城市1.5小时车程可享受航空运输服务。

　　目标导向是运输安全高效。坚持人民满意标准，提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。全面实现100%县(市、区)30分钟内上高速;大幅缓解连通中心城市干线公路交通拥堵;市区人口100万以上城市公共交通站点500米范围100%覆盖;具备条件的建制村100%通客班车;提供全面准确、高效、优质的出行信息及服务;万人公交车辆拥有量、公共交通出行比例、绿色公交车辆使用比例大幅提升。加强交通安全基础设施及安全监管救助体系建设，打造平安高速公路，全省渡口实现100%标准化改造并配备标准渡船，危桥100%得到处治，县乡道及客班车通达线路上村道安保工程实现全覆盖。

　　实施路径是推进统筹协调。坚持统筹兼顾、协调融合。统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。强化枢纽站点便捷中转，实现城市轨道交通、地面公共交通、私人交通等设施与干线铁路、干线公路、机场等客运零距离换乘和货运无缝化衔接。统筹货运枢纽与开发区、物流园区等空间布局，完善枢纽站点服务功能，加强枢纽站场配套设施建设，实现不同运输方式在枢纽站点的联程联运和高效集疏。统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展。统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

　　项目支撑，改革驱动，管理保障

　　落实省委关于构建综合交通枢纽体系的重大决策部署，发展理念和总体要求是“办人民满意交通”，主攻方向是“强基础、补短板、转方式、调结构、优服务”，切实提高交通运输运行效率和服务品质。在具体举措上，实施项目支撑、改革驱动、管理保障。

　　以重点项目为支撑。以对接国家战略、服务经济发展、促进民生改善等为重点，加强重大交通基础设施项目建设。一是围绕完善“七纵七横”高速公路网，推进新增国高网项目、繁忙路段扩容项目、出省通道和断头路建设，完成高速公路投资1750亿元，建设2949公里，通车总里程达到7000公里以上。二是围绕推进普通干线公路、农村公路建设，加快建设普通国道、重要景区连接路，建设连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道，加快实施集中连片特困地区扶贫规划项目，建设干线公路11961公里，实施农村公路窄路加宽3.5万公里、安保工程7.2万公里、改造危桥5920座。三是围绕提高现代化内河水运能力，确保新建成1000吨级、500吨级以上航道535公里、1182公里，新增1000吨级以上泊位126个。四是围绕完善交通枢纽功能，加快长株潭、岳阳、怀化、衡阳、常德等全国性、区域性综合交通枢纽建设，将黄花机场和长沙高铁南站打造成全国复合型交通枢纽。另外，同步加快运输站场、铁路和民航重点项目建设。

　　以改革创新为动力。推进综合交通枢纽体系建设，根本还是要突出问题导向，通过深化交通运输重点领域和关键环节改革来实现。一是深化行政管理体制改革。健全交通运输大部门管理体制，构建综合交通运输运行协调机制，由省交通运输厅负责推进全省综合交通运输枢纽体系建设、管理，统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政行业发展，形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运输管理新格局。二是深化交通投融资体制改革。进一步放宽社会资本的准入限制，公平对待各类投资主体，出台社会资本进入交通基础设施建设的政策措施。继续推进普通公路投融资体制改革，构建支撑普通公路建管养的投融资体制机制。三是深化管理养护体制改革。按照各层级公路属性特点和功能作用，合理划分公路管理事权，理顺公路管理养护体制机制，构建公路养护资金保障体系，推动公路养护市场化改革。

　　以强化管理为保障。构建综合交通枢纽体系，重点在项目建设，动力在改革创新，关键在管理提升。一是强化安全管理。落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化企业自主、自觉安全管理能力。加大行业安全监管力度，完善交通运输安全生产法律法规和政策标准体系，严格事故调查处理和责任追究，推进安全生产责任的全面落实。二是强化养护管理。

　　完善高速公路、普通国省道、农村公路养护管理体制机制，切实提高公路养护管理水平。三是强化技术管理。针对我省交通建设与养护运营管理的科技需求，集中力量攻克一批基础设施建设和养护关键技术、一体化运输及现代物流技术、智慧交通技术、交通安全保障技术等，推广应用一批新技术、新材料、新产品、新工艺、新模式。

　　“七纵七横”高速公路网

　　七条纵向线路为：

　　一纵：武汉至深圳国家高速公路湖南段。全长480公里，主要控制点：平江、浏阳、醴陵、攸县、茶陵、炎陵、桂东、汝城。

　　二纵：北京至港澳国家高速公路湖南段。全长532公里，主要控制点：岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州。

　　三纵：许昌至广州国家高速公路湖南段。全长约543公里，主要控制点：岳阳、汨罗、湘阴、长沙、湘潭、衡阳、桂阳、临武。四纵：华容(湘鄂界)至常宁高速公路。全长约420公里，主要控制点：华容、南县、沅江、益阳、娄底、双峰、祁东、常宁。

　　五纵：二连浩特至广州国家高速公路湖南段。全长594公里，主要控制点：澧县、常德、安化、娄底、邵阳、永州、宁远、蓝山。

　　六纵：呼和浩特至北海国家高速公路湖南段。全长约554公里，主要控制点：慈利、张家界、安化、新化、隆回、武冈、新宁。

　　七纵：龙山(湘鄂界)至通道(湘桂界)高速公路。全长491公里，主要控制点：龙山、永顺、古丈、吉首、凤凰、怀化、会同、靖州、通道。