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益阳至马迹塘高速公路（下称“益马高速”）是湖南省高速公路征地拆迁“总包干”的首批试点，征地拆迁工作由益阳市政府包干负责，征拆资金实行预算包干制，从而确保征拆资金依法依规补偿到位。
“总包干”政策从顶层设计出发，既赋予了市政府对预算包干资金调剂、支配、使用的权力，又明确了政府承担的相应风险，极大调动了地方积极性，减少了矛盾协调，消除了干扰因素，节约了投资，有力加快了项目建设进度。
新模式下，益阳市和沿线各级地方政府高度重视，征拆工作高效推进的同时，受到了沿线百姓的好评。
截至今年4月，益马高速全线应交土地红线距离54621米，已交红线土地距离41699米；应拆迁房屋661栋，已拆迁房屋643栋；坟墓7161座，已完成迁坟6843座，为将益马高速公路建设成精品工程打下了基础。
以上是益马高速经理付学问在全省高速公路建设经验交流会上所作的部分经验介绍。
为深入了解“总包干”这一全新模式实行的真正效果，红网记者近日深入益阳进行了采访。
注重顶层设计，“一揽子”包到底
高速公路征地拆迁向来是块难啃的“硬骨头”。
“过去，高速公路建设征地拆迁工作由项目单位来做，地方政府的主动性和积极性不高，整个过程不仅费时费力，而且征拆费用超出概算也是常事。”湖南省交通运输厅党组书记、厅长刘明欣透露。
为破解这一难题，湖南省交通运输厅研究出台了《湖南省高速公路征地拆迁包干实施办法》，并于2014年9月起在新开工高速公路项目上推行。
益马高速是湖南高速公路规划网中平江至怀化高速公路的一段，全线位于益阳市境内，建设总里程57.9公里。2014年12月4日，该高速征地拆迁包干协议正式签订，标志着征地拆迁工作全面推开。
按照征地拆迁“总包干”试点要求，湖南省交通运输厅与市（州）政府签订“总包干”协议，实行预算包干制，将征地拆迁资金按工程预算总体包干给市（州）政府，市（州）政府再层层包干到县、乡政府，一级负责一级。
也就是说，益马高速建设征迁任务“一揽子”包到了益阳市政府，凡属于市政府承担的风险，在征地拆迁风险费中支付补偿费用，不足部分由市财政安排资金解决。
“‘大包干’政策其实约束的是地方政府。顶层设计先做好了，不能突破，因为地方政府拿不出更多的钱。那么怎么办呢？第一，保障群众利益，第二，严格按照征地政策来办。如果突破了，那么谁决定、谁负责、谁拿钱。”益阳市委常委、常务副市长杨跃涛表示。
杨跃涛认为，高速公路征地拆迁“总包干”政策，明确要求各级地方政府都必须严格按照国家征拆政策来执行，不仅最大程度地保障了老百姓的合法权益，也维护了国家征拆政策的权威性。
“只有在思想、认识上有所提高，才能解决根本问题。这就是为什么现在花更少的钱反而取得了更好的征拆效果。”杨跃涛表示，这一新模式的推行，达到了“省时、省力、省钱、省心”的多重效果。
突出“自主性”，责任主体更明晰
“实行‘包干制’以后，征拆经费根据实物量调查结果一次性安排到位，超支自负，节余自用，所以前期实物量调查一定要抓到‘户’，以确保数据的全面和真实准确。”桃江县副县长李畅和介绍。
益马高速桃江段长48.46公里，途径6个乡镇、25个村。作为益马高速的“主战场”，桃江段需征地4378亩，拆迁房屋524栋。面对如此高难度的征拆任务，桃江段在不到一个月的时间内即完成了全部任务，创造了征地拆迁“新速度”。
李畅和表示，这得益于“包干”新政策下，责任主体的更加明确，征拆资金使用效益大大提高，“大家都有了‘花自己的钱，办自己的事’的意识”。
除了狠抓实物量调查，桃江县还对按时完成拆迁的住户进行适当嘉奖，并给安置房建设“开绿灯”。“很多地方房屋拆迁还没开始，新的居民安置点就已经建成了。正是因为切实解决了老百姓的实际困难，所以很多‘钉子户’反而变成了搬迁‘带头户’。”李畅和笑着说。
从知道益马高速要经过浮邱山乡的正式消息开始，桃江县浮邱山乡党委副书记戴佳就组织村党组织负责人一道，走村组、访农户，宣传建设的重大意义，了解村民对拆迁工作的看法和实际困难。
当得知沙田湾村村民江元英对老房子有特殊情结，建新房又面临资金困难后，浮邱山乡党委政府立即决定预支5万元，帮江元英建好新房再拆迁，得到全村人的认可。2014年12月22日，72岁的江元英已兴高采烈地搬进了乡政府帮助建好的新房。
“当地群众与基层政府之间有着一种天然的联系，由我们去做征拆户的工作，更容易得到相互理解。”戴佳说。
各自发挥优势，提前完成征拆
“新模式充分利用了地方政府的各种资源优势，有效化解各种矛盾，避免了征拆资金虚高，最大限度解决了征拆工作中责任不清和推诿扯皮的问题，将业主在征拆中的‘麻纱’（湖南方言：矛盾）降到了最低。”谈及征地拆迁“总包干”模式所带来的好处，益马公司经理付学问表示。
虽说征地拆迁工作主要由市州政府负责，项目业主单位也没当“甩手掌柜”。
征地拆迁工作中，益马公司坚持“一把尺子量到底”，督促地方政府实行“一张榜”、“两监督”、“三公开”等阳光操作，维护好拆迁户的合法利益。对于征拆补偿款，益马公司则采取“一条主线跟到底”的措施，确保拆迁资金直通到户。
此外，益马公司和指挥部协商每周召开一次通气会，并增派人员在全线若干个关键点进行实时监控，密切关注征拆进展和动态，尽最大限度将矛盾化解处理在萌芽状态。根据征地拆迁整体进度和资金安排，结合沿线民风民俗，抢抓时间节点，减少了很多矛盾纠葛。
益马公司还积极与国土、规划、建设等部门协调，争取将拆迁户安置点安排在地理位置优越的地方，并主动帮助群众搬迁。截至目前，全线拆迁的661户已安置643户。
通过“心贴心、实打实”的真情帮扶与服务，益马高速征地拆迁工作赢得了沿线群众的积极参与和主动支持。
按照以往惯例，高速公路征拆工作从启动到基本结束至少需要半年以上，而益马高速整个征拆过程却只用了4个月，节约了1/3的时间，并且没有发生一起群体性上访事件，没有发生一起重大安全事故。