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湖南电台NEWS938潇湘之声记者 谭海洋报道
经常在长沙坐公交、乘地铁的市民，几乎都人手一张公交IC卡。一张卡省去了找零钱的麻烦，而且办卡也是十分地方便。但是不少市民反映，办卡容易，退卡却千难万难，而办卡时的押金，也根本拿不回。这究竟是为何？《938城市大真相》，特别报道：《长沙公交IC卡押金究竟去哪了》，今天直击：公交卡办卡容易退卡难，原因究竟何在？
律师：公交卡收工本费违法
上周，来自广东的长沙某大学大一新生小林，来到长沙火车站公交IC卡服务中心，办理公交卡。刚开始倒还挺顺利，但办完之后，小林火帽三丈，不是公交IC卡服务中心工作人员的态度不好，而是他们收了小林30元的公交卡工本费。“她收了我三十块钱工本费，太贵了，哪要这么多”。
小林还告诉记者，这种卡是不记名，不退换，不退工本费。据了解，多数市民已经办的卡，都是只交17块钱，而且明确说明是押金，也就是你到时不想用，是可以退还的。但怎么又会冒出这种要交30块钱工本费的公交卡呢？为了一探背后的真相，记者也是来到了长沙市火车站公交IC卡服务中心。
在长沙火车站南坪，一下车，真相记者就远远地看到了公交IC卡服务中心门前就排起了长长地队伍。走近一看，服务中心门口左右两边各有几个办卡窗口。在左边的办卡窗口旁边，张贴着一张办卡流程的纸片，上面写着“交17块钱押金，再出示身份证原件，就可办卡”。
很明显，小林不是在这里办的。随后，真相记者以办卡的名义，又来到了服务中心右边的办卡窗口。工作人员告诉记者，这是异形卡，要收30块钱。同是公交卡，为什么异形卡要这么贵呢？工作人员表示：“这是因为材质不一样，工艺要好一些，市民可以把它挂在钥匙扣上，便于携带。”
一番咨询下来，记者了解到的情况与小林反映的基本一致：异形卡收30块钱工本费，不是押金，不记名，不退换，不退工本费。而且，这种所谓的异形卡，其实与要交17块钱押金的公交卡功能完全一样，只是卡片要小一些，样式要多一些。那么，这种收30块钱工本费的异形公交卡，有没有收费依据呢？是否经过物价部门的批准呢？
于是，真相记者又来到了长沙市物价局，市物价局商品价格管理处副处长黄小年明确表示，“这种公交异形卡收30块钱工本费，没有经过市物价局批准。”
而且，公交异形卡收30块钱工本费不仅是没有收费依据，更为重要的是，据北京中银律师事务所律师董正伟介绍，“按照原国家计划委员会2001年颁布施行的《集成电路卡应用和收费管理办法》第8条的相关规定：公交IC卡在推广使用过程中，不允许收任何工本费。”
董正伟律师对相关法律的解读，也得到了市物价局的承认，市物价局商品价格管理处副处长黄小年表示：“公交IC卡，在发行过程中确实是不能收取工本费。”
市民：公交卡退卡难，押金要不回
既然公交IC卡在推广使用过程中，不能收工本费，那么长沙市公交投资公司发行的另一种要收17块钱押金的行为，又是否允许呢？
据了解，原国家计委颁布实施的《集成电路卡应用和收费管理办法》第8条同时还规定：为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
也就是说，公交IC卡收押金目前是允许的。不过既然是押金，这笔钱应该可以退的。但是最近有不少市民反映，“想去公交IC卡服务中心，退卡根本就退不了，押金根本就要不回。”
自己交的17块钱押金，竟然要不回？事实真是如此吗？为了一探背后的真相。记者也是拿了自己在去年10月份办的公交IC卡，来到了湘雅路原火车站北站的服务网点。当记者拿出押金条和公交卡准备退的时候，工作人员却告诉记者：“这办不了，长沙只有长沙火车站南坪和赤岗冲两个网点能退公交卡。”
于是真相记者又按照工作人员的提示，来到了位于长沙火车站附近的公交卡服务网点。排在记者前面的市民王先生也是来退卡，不过当王先生拿出卡，准备退的时候，工作人员李琳头也不抬地说：“超过一年的卡，不退。”
最后，王先生的卡由于使用超过一年，没有退成。记者也看了一下挂在网点墙上的《公交IC卡退押金及退余额制度》第一条就规定：公交IC卡属电子产品，使用期超过一年的公交IC卡，卡押金不退。而且工作人员强硬地表示，这是公司规定，拒绝作出任何解释。
而对于“使用期超过一年的公交IC卡，卡押金不退”的规定。不少市民表示，“市民办了公交卡，使用期大多超过一年，这样的规定实质上，就是想侵占市民的押金。”
对此，湖南万和联合律师事务所律师李志员也认为，“这是长沙市公交投资公司擅自制定的规定，属于“霸王条款”，有涉嫌侵占市民押金的嫌疑。”
网点少，导致很多市民嫌麻烦，不想去退；想去退的市民，又被“使用期超过一年，卡押金不退”的霸王条款，挡在门外。那么使用期在一年之内的公交IC卡，又是否能退呢？
想去退卡的市民，被“使用期超过一年，卡押金不退”的霸王条款，拒之门外。而真相记者的卡是在去年10月份办的，今年9月份去退，没有超过一年，应该能退吧。然而，当真相记者拿出押金条和卡片时，结果令人大失所望。工作人员明确表示：“你的卡不能退，要完好无损。你这个边都翘了。”
到底什么标准才是“完好无损”呢。工作人员里李林也懒得跟记者解释，直接让记者看《公交IC卡退押金及退余额制度》。记者看到上面规定了6种情况不能退：卡片有划痕，在卡片上打眼，卡片有弯曲，没有提供相关有效证件，公交纪念卡，购卡期超过一年。而记者的卡，只是由于自然磨损，卡片的包装纸磨掉了一些，没有与不能退卡的6种情况相违背。为了讨个说法，真相记者又来到了位于赤岗冲的IC卡服务中心，但公交卡同样也没退成。
和记者有着同样遭遇的市民刘先生认为：“既然是押金，只要符合规定，就必须要退，一些自然磨损怎么能避免呢？能不能退，不就是他们自己说了算。”
专家：退卡难，实为长沙市公交投公司想霸占市民的巨额押金
一张17押金的公交卡办起来，只要出示身份证，缴纳17块钱就立马能办好。而退起卡来，却千年万难，退卡网点少；超过一年，不退卡；必须完好无损这些不合理的规定，都使的市民退卡很难实现。对此，潇湘之声特约评论员王石川认为，“长沙市公交投资公司制定这么多不合理的规定，实际上是霸占市民的押金。退卡网点少，超过一年不退卡，实质上都是为了霸占公交卡这笔押金。”
那么长沙市公交卡这笔押金到底有多少？巨额押金又去了哪？明天的《938城市大真相》，我们继续关注：长沙市公交IC卡巨额押金，到底被谁霸占了？节目参与热线0731——88883938。