“工聚匠心・强国有我”交通建设行业农民工素质和技能提升工作推进活动现场。

红网时刻新闻记者 任洁 摄影 杨海朋 长沙报道

11月3日，“工聚匠心・强国有我”交通建设行业农民工素质和技能提升工作推进活动在长沙举行，来自全国各省市的交通运输主管部门、工会组织和重点项目建设单位的代表齐聚湘江之畔，共同见证湖南在这一领域的探索与实践。

会场之外，长城航道、茶江高速两个观摩点已准备就绪。它们串联起的，是一条从“一会三卡”到“1+1+1+N”数智化培训管理体系的迭代路径。

2025年7月，湖南省总工会、省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅联合印发实施方案，在全国交通运输系统率先启动农民工素质和技能提升行动。一年多后的今天，这项以“1+1+1+N”为核心架构的数智化培训管理体系，已在三湘大地的高速公路和重点水运项目工地全面铺开。

这场变革的起点，可以追溯到四年前的另一项制度创新。

从安全管控到人才培育

2021年，湖南省交通建设质量安全监督管理局在全国率先推行“一会三卡”制度——班前会、作业要点卡、风险提示卡、应急明白卡。这项制度将安全管理触角延伸至施工最前沿的班组，通过常态化学习强化农民工安全认识，从源头化解施工风险。

截至目前，“一会三卡”已覆盖全省36条高速公路、7个重点水运项目，涉及施工班组4889个，累计开展学习5497万次。

这套制度有效解决了施工现场的安全管理问题，但也逐渐暴露出一个结构性缺口：它侧重于“管安全”，尚未触及“育人才”的深层需求。

湖南是中部交通枢纽，“十四五”以来年均交通投资900亿元，用工高峰期吸纳农民工约30万人，其中重点项目占比超过三成。这些农民工是平安百年品质工程的直接建设者，但他们大多依靠经验作业，安全理论基础薄弱，风险辨识和应急处置能力不足。传统培训模式以宣讲说教为主，实操体验不足，培训考核与岗位准入、薪酬晋升脱钩，从业人员主动学习动力不强。

“再优秀的管理施工团队，最终都要依靠农民工开展一线作业。持续提升农民工综合素质，就是夯实交通强省建设的人才根基。”省交通运输工会主任李曙光表示。

2025年，依托“一会三卡”积累的数字化工作基础，湖南创新打造了“1+1+1+N”农民工素质和技能提升数智化培训管理体系——以1个数智化培训平台和1个中心提升站为枢纽，研发1套标准化培训教育内容体系，辐射带动N个提升站形成线下实体网络，依托N个手机终端实现线上移动学习全覆盖。

这标志着湖南交通建设领域农民工培训，从单一的安全管控工具，升级为集学习培育、人员管理、考核评价、技能认证于一体的综合性人才培育系统。

数智平台的全周期管理

平台在“一会三卡”原有安全管理功能基础上，拓展了农民工身份认证、教育培训、考核测评、数据统计、证书打印、信息推送、一键入会等全新模块，打通了省级平台与各项目子平台的系统壁垒。

农民工通过手机APP或微信小程序扫码完成实名认证注册，平台自动生成从进场施工到离场退场的完整电子档案，人员轨迹、从业信息全程留痕，实现一人一档全周期管理。平台归集上传安全科普、理论教学、实操演示、案例警示四大类课程共362个，总时长超1600分钟。

“平台操作很简单，我们利用碎片化时间就能在线学习，随时学、随地学，学得会、用得上。”长城航道项目的一位钢筋工告诉记者。

系统还可以自动组卷、智能阅卷、即时反馈考核结果，做到线上学习、线上测评一体完成。结合务工人员所属工种、现有技能等级、学习进度等标签，平台定向推送技能提升、学历提升相关学习资源，实现按需供给、精准滴灌。平台自动生成培训合格证明，严格落实培训不合格不得进入下一作业工序的硬性要求。

三级阵地的实训网络

针对交通项目点多线长、地处偏远、工友白天忙活、外出参训难的现实难点，湖南选择把“课堂搬进工地，培训送到工区”。搭建“中心示范站—标段中心站—工区提升站”三级实体阵地网络。目前，全省在建高速公路、重点水运项目累计建成46个标准化提升站，站内配套实操实训工位、VR安全体验区、工艺样板展示区，集理论教学、实操实训、安全体验于一体，把学习阵地建在工棚旁、作业点一线把课堂搬进工地现场，确保每一个重点交通建设项目都拥有实训阵地。

三个省级示范站各具特色、运行规范。株耒扩容项目中心站室内实训场地770余平方米，室外实操区域约3000平方米，设置13个实训模块，累计培训2900余人次；2025年7月，湖南建投茶江高速作为首批“全省交通建设领域农民工素质和技能提升站”获授牌后，立即按照“五有”标准启动了1个中心站、8个提升站的建设，并配套开发了项目数智化管理平台；湘江长沙至城陵矶一级航道项目作为水运领域首个省级示范点，配齐VR安全体验、工匠创新工作室等功能模块，67名务工人员持证上岗。

“一线工人平均年龄在40至50岁之间，针对他们的学习特点，我们构建了‘线上+线下’融合培训模式。”长城航道项目相关负责人介绍，线下打造安全体验馆、技能提升实操区，让工人先“体验”再“理解”。

四位一体的教学模式

课程聚焦钢筋工、电焊工、起重工等12类关键工种，紧盯岗位实际需求，建立“干什么学什么、缺什么补什么”的课程供给机制。综合运用理论精讲、现场实操、VR模拟、案例警示“四位一体”教学模式，培训合格率稳定保持在95%以上。

“以前带徒弟干活全凭经验，很多技术原理讲不透。现在经过专家讲解，我才明白节点施工的各项要求背后都有力学原理支撑。”在桂郴高速项目的研修班上，一位有着十余年经验的模板工感慨道。

湘江长沙至城陵矶一级航道项目通过系统化技能安全教育，一线人员安全考核平均分提升30%，现场隐患、违章作业发生率下降72%。放眼全省，高速公路、重点水运项目工程质量优良率达97%以上。2025年全省未发生较大及以上质量安全事故，事故起数、人员伤亡数量持续双下降，真正实现了“以工人素质保安全、以技能水平提品质”。

从“出力谋生”到“凭技立身”

培训的最终落脚点，是让工人有实实在在的获得感。

三个示范项目均已建立差异化薪酬增长机制并全面推行：株耒扩容项目持证人员月增收80至160元，茶江高速项目持证人员月增收100至200元，长城航道项目持证人员月增收200至300元。对取得高级工及以上职业技能等级的优秀农民工，优先推荐进入项目管理岗位或转为合同制工人，拓宽产业工人职业上升通道。

“对于我们模板工来说，有证没证工资差几百。现在在工地上就能免费学技术、考证书、涨工资，太值了！”茶江高速项目的一位模板工代表说出了许多工友的心声。

据统计，截至目前，全省累计完成农民工技能培训19421人次，476人取得国家认可的职业技能等级证书，持证人员月薪增收200-300元左右。培训、实操、鉴定、取证全流程在项目一线闭环完成，越来越多的交通建设一线农民工正在从“出力谋生”向“凭技立身”转变。

标准引领的长效机制

为了让“一时一地”的经验变成“长效久安”的制度，湖南正在加快标准体系建设。

会议现场，中咨集团生态技术研究所总经理、研究员、全总智库专家、提升站技术规程主要起草人田煜发布团体标准《建筑业农民工素质和技能提升站技术规程》；湖南省市场监督管理局总工程师李春华发布地方标准《公路水运项目农民工素质和技能提升数字化培训规范》。两份文件对提升站建设配置、日常运行流程、课程内容体系、师资队伍配置、考核评价机制作出明确规范，为全省农民工素质技能提升工作规范化、制度化、长效化推进提供坚实制度保障。

“加强农民工技能投资，不是短期的成本支出，而是为交通强国建设提供合格产业大军的必然选择。”李曙光表示。

从“一会三卡”到“1+1+1+N”，从安全管理工具到人才培育系统，湖南交通建设领域正在用实践证明：当培训体系真正围绕一线工人的需求迭代升级，当技能提升与薪酬待遇、职业发展紧密挂钩，农民工这支庞大的建设力量，就能在“凭技立身”的道路上走得更远、更稳。