日前，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合印发《综合运输服务发展“十五五”规划》（简称《规划》），明确到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。

《规划》围绕推动综合运输协同融合发展、推进城乡客运一体均衡发展、推动城市交通内涵式发展、推进交通物流集约高效发展、推进综合运输数智赋能发展、推进综合运输绿色低碳发展、提升运输安全韧性水平、推动综合运输开放包容发展、提升运输服务治理能力现代化水平9个方面，部署了“十五五”时期综合运输服务发展的41条重点任务，并设置13个专栏。

总体要求

《规划》提出，到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善，交通物流降本提质增效稳步推进，跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升，数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制，行业治理效能明显提高，人民群众出行服务满意度和货运物流服务品质进一步提高，服务支撑现代化经济体系和交通强国建设的能力显著增强。

根据《规划》，到2030年，我国重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%，“一箱制”集装箱铁水联运箱量预计将提升到1000万标箱，中心城市绿色出行比例预计将达到76%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例预计将达到90%，农村客货邮覆盖建制村比例超过45%，新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%，小微型客车租赁服务覆盖主要客运枢纽比例预计将达到100%。

“十五五”综合运输服务发展主要指标。

到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，“全国123交通出行圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成，更好支撑“人享其行、物畅其流”。

专栏

01推动旅客联程运输规模化应用工程

推广“出行即服务”理念，大力发展空铁、公铁、公空等联程运输模式。推动定制客运、定制公交、网约车、出租车与铁路、航空等领域数据联通、票务打通、服务融通，实现各方式的数据融合应用，提供一站式出行服务。

到2030年，定制客运、定制公交进火车站、进机场取得明显成效，联程运输服务线路覆盖综合客运枢纽数量超过100个，实现跨方式15分钟换乘综合客运枢纽数量超过50个。

02旅客联程运输安检流程优化便民工程

推进旅客联程运输安检流程优化，鼓励各地通过换乘通道改造、客流流线优化、安检设备升级、信息化数字化技术应用、安检标准衔接互认等方式，基本实现具备条件的综合客运枢纽铁路换乘城市轨道交通单向或双向免安检，探索新建民航综合客运枢纽换乘铁路或城市轨道交通单向免安检，便捷旅客换乘。

03促进小微型客车租赁高质量发展专项行动

坚持市场主导、政府引导、安全至上，聚焦完善服务网络、规范租赁市场秩序、提高便民利民水平等，推动汽车租赁与自驾出行融合发展，提升租赁服务水平。到2030年，实现小微型客车租赁服务在具备条件的年吞吐量100万人次以上民航机场、二等及以上高铁车站全覆盖，重点省域及热门线路沿线免费或低费异地还车，“高铁/民航+落地租车”模式基本普及。

04推动多式联运高质量发展攻坚行动

聚焦重要节点一小时换装率，完善联运设施体系、信息联通体系、标准规则体系、企业服务体系，实施一批多式联运重点项目，加快打通多式联运堵点卡点。到2030年，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，实现20个铁路装卸区与港口堆场共享，培育100家骨干多式联运经营人。

05农村客货邮融合发展提质增效行动

聚焦健全工作机制、完善服务节点、推广适配装备、创新发展模式、规范运营管理、实施数智赋能、守牢安全底线、拓展服务渠道等方面，深入推进农村客货邮融合发展。到2030年，实现农村客货邮覆盖建制村比例达到45%以上。

06“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建工程

聚焦完善基础设施、加强运输服务供给、深化融合发展、强化政策保障等方面，推进400个左右“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建，以点带面提升城乡交通运输一体化发展水平。

07城市交通高质量发展示范区创建工程

因地制宜优化城市交通结构，提高城市通勤效率和物流配送服务水平，加快城市交通数智化赋能，更好满足人民群众运输服务需求。到2030年，确定50个左右城市开展城市交通高质量发展示范区创建。

08城市轨道交通线网提质增效行动

围绕设施设备安全隐患治理、线网挖潜扩能、数智化升级、防灾能力提升、无障碍出行环境改善等方面，指导各地因地制宜实施设施设备服务水平补短板更新，优化运输组织模式，提升线网运营安全韧性和通勤效率。

09综合物流集成商培育工程

以增强交通物流企业网络化覆盖、一体化服务、融合化发展、国际化布局、数智化创新、安全化提升为重点，提升交通物流企业“端”到“端”全链条综合集成能力、国内国际贯通衔接服务能力，到2030年，力争打造100家左右综合物流集成商，其中具有全球辐射力和国际竞争力的交通物流领军企业10家以上，带动交通物流运行质效和安全韧性水平明显提升。

10“两客一危”监管智能体建设应用专项工程

依托重点营运车辆联网联控系统，以多源交通数据融合为基础，强化AI技术赋能，建设“两客一危”监管智能体，构建“研判—处置—监督—咨询”四位一体智能体系，实现违规线索智能筛查、气象预警精准推送、报警信息实时监测、值守情况在线巡查、安全风险动态研判等，有力服务支撑行业智能监管。

11自动驾驶技术创新应用试点专项工程

坚持“安全第一、积极稳妥、先货后客、部门协同、试点先行”，稳妥有序推进自动驾驶技术在港区、邮政快递等领域的试点应用，加快形成一批示范性强、交通安全可控的应用场景。在明确准入条件、严格安全监管、加强服务管理、建立退出机制、维护行业稳定、完善法规制度等方面探索自动驾驶汽车进入运输服务领域监管经验。

12“两客一危”安全能力提升专项工程

紧盯事故多发、问题突出、隐患集中的重点地区、重点企业、重点车辆、重点人员，加大指导督促和通报曝光力度，有效管控重大安全风险，严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，强化实车核查，严把市场准入关。加强“两客一危”车辆动态监督管理，严查脱离监控运行、超速行驶、疲劳驾驶等违规行为，督促动态清零处置报警信息，加强源头预防，坚决遏制重特大事故发生。

13城市轨道交通双重预防体系建设提升工程

围绕全面提升城市轨道交通运营安全整体预控能力，持续深化全员参与、责任清晰、闭环治理的双重预防工作机制，实施风险辨识管控和隐患排查治理全覆盖、数智化、精准化管理，推动安全治理模式向事前预防转型。到2030年，推动全国超大特大城市基本建成应用城市轨道交通双重预防信息化管理系统，实现风险数据信息采集共享和动态监测运行。