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打破出租车垄断须“壮士断腕”
本报评论员 吴晓华
今年1月，交通运输部出台《关于全面深化交通运输改革的意见》。该意见虽未直接回应出租车垄断经营权，但明确提出“鼓励发展多样化约车服务”。如何改革目前备受批评的出租车体制？成为了今年全国两会的热议话题。全国政协委员李书福再次提交提案，呼吁打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化。全国人大代表蔡继明说，“老虎都敢打，出租车老板的利益怎会不敢撼动？”
不可否认，出租车公司在该行业试水市场的初期，还是起过积极的作用。如行业自律、抵御风险、拓展市场等，但其作用很有限，市场给予的时间也很有限。由于政府管制，带来的直接结果是行业高度垄断，并迅速蜕变为一种典型的行政权力垄断下的权力经济模式，“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓”。一直关注出租车行业改革的中国国务院参事沈梦培称，“出租车公司根本没有资格占有大部分的劳动成果”。
把话说明白一点，出租车公司将车发包给司机后，坐收渔翁之利，汽车修理费以及燃油、员工薪水等都由司机负担。所谓的管理成本、公共开支等，也是羊毛出在羊身上。综合全国各地调研结果，平均每辆出租车每年给国家的税收是2000元左右，而司机每月上交的“份子钱”，远远超过此数。有学者认为，特许经营权的自然垄断使得出租车企业获得暴利。而经营的风险，由司机承担。“打不到车”的风险，则由社会承担。
出租车行业的暴利与畸形，民众诟病由来已久。虽有小幅度的改进，但收效甚微。究其原因，既已形成的出租车公司利益格局使得改革难度增加（中国国务院发展研究中心出租车改革课题组调研组成员郭玉闪语），这“利益格局”的背后，不仅有地方政府的“小金库”，还有管事官员的“小钱袋”，而出租车司机这一群体，难以掌握话语权，使得出租车的行业改革，步履艰难，几乎难以撼动。
出租车行业放开市场，在管理模式与运行机制上，没有任何障碍。但真要改革，难就难在两个字，“利益”！如果再加上两个字，那就是“利益同盟”！据媒体报道，2014年手机“专车”软件的横空出世，让中国城市的公共交通遇到了多年未有之变局。在市民叫好声中，沈阳、南京、上海、北京等地却相继叫停“专车”业务。李书福强调，“针对出租车领域的小改小动，已经不能解决实际问题”。由此可见，“破冰”之战，并不轻松。
但改革的潮流是不可阻挡的，任何改革都是资源的再分配，欲破既得利益“坚冰”，须拿出打老虎的勇气与手腕。缓解打车难的问题，当然是我们基本的诉求，而把沦为出租车公司赚钱机器的司机“解救”出来，剔除不承担风险却坐收高额利润的食利者阶层，追求社会公平与公正，应该是这场改革的意义所在。如果说大贪是老虎，那么这食利者阶层就是一大群狼。蔡继明说，“如何改革考验的是政府的决心、勇气和智慧”。诚哉斯言！
来源：三湘都市报
作者：吴晓华
编辑：谢娟